關(guān)于印發(fā)《南昌市深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》通知

洪建發(fā)[2011]77號

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門、各施工企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院安委會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)文件精神，以及江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江西省深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定《南昌市深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                  二○一一年七月二十六日

南昌市深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案

為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，按照國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建安辦函[2011]14號）和江西省省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江西省深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》等要求，結(jié)合我市建筑安全生產(chǎn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)企業(yè)安全行為的規(guī)范化、安全管理的程序化、場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標(biāo)準(zhǔn)化，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)保障體系，落實企業(yè)的安全主體責(zé)任，及時消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患，有效防范和遏制建筑安全事故，保障我市建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)勢態(tài)。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77-2010）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）和《南昌市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理誠信評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及有關(guān)規(guī)定為核心的建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在全市范圍內(nèi)推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理誠信評價。

1.建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)。按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77-2010）和《南昌市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理誠信評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對施工企業(yè)內(nèi)部安全管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況和企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)行為三方面進行綜合考評，力爭2015年底以前全市所有建筑施工企業(yè)全部達到“合格”以上，其中：特級、一級企業(yè)應(yīng)在2013年底全部達到“合格”以上，二級企業(yè)應(yīng)在2014年底全部達到“合格”以上，三級企業(yè)應(yīng)在2015年底全部達到“合格”以上。

2.施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定進行評定，2011年底全市所有建筑施工現(xiàn)場全部達到“合格”以上。2013年底，特級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率應(yīng)達到90%；一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率應(yīng)達到70%；二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率應(yīng)達到50%；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率應(yīng)達到30%。2015年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率應(yīng)達到100%；二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率應(yīng)達到80%；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率應(yīng)達到60%。

三、考核方法

建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價分為：企業(yè)內(nèi)部安全管理評價、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況、企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)行為評價三部分，權(quán)重比分別為20%、30%、50%。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價等級劃分為：優(yōu)良（總分≥80）、合格（80＞總分≥60）、不合格（總分＜60）三個等級。

1.企業(yè)內(nèi)部安全管理評價以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77-2010）和《南昌市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理誠信評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為評價依據(jù)，重點對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機構(gòu)人員、安全經(jīng)費的落實、重大危險源和建筑起重設(shè)備的管理制度進行考核（詳見附表一）。

2.施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)情況評價按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定進行評定，分兩部分評價：一是已完工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)情況，主要看考評年度內(nèi)施工企業(yè)已完工項目綜合驗收達標(biāo)情況，達到施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)要求的企業(yè)得滿分（20分），未達到施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)要求的企業(yè)按優(yōu)良、合格相差比例扣分；二是抽查兩個在建施工現(xiàn)場，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）進行評價，按得分比例折合總分10分，無在建工地的按考評年度內(nèi)施工企業(yè)已完工項目綜合驗收達標(biāo)得分情況進行加權(quán)評價。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)行為評價主要考核建筑施工企業(yè)的良好行為和不良行為，重點考核施工企業(yè)安全良好業(yè)績、安全文明工地的創(chuàng)建情況、對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管情況、企業(yè)對建筑起重設(shè)備管理情況和重大安全隱患整改情況等安全生產(chǎn)動態(tài)行為的考核評價（詳見附表二）。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是長時期內(nèi)建筑安全工作中最重要、最基礎(chǔ)、最核心的工作，必須切實抓緊、抓實、抓好，各相關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，著力強化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，進一步明確達標(biāo)要求、達標(biāo)時限、工作重心和考核要求，制定切實可行的實施方案。要加強對開展此項工作的指導(dǎo)，組織一批具有建筑安全管理、技術(shù)經(jīng)驗的專家，對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們明確企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、崗位達標(biāo)、現(xiàn)場達標(biāo)的要求、方法和途徑。通過開展達標(biāo)活動真正達到夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、建立長效安全管理機制的效果，從根本上提升我市建筑安全的水平。

（二）加強分類指導(dǎo)，嚴(yán)格考評條件

堅持分類指導(dǎo)、分步實施的原則，先從高資質(zhì)等級企業(yè)和大型項目抓起，做到抓點帶面、逐步覆蓋。要先易后難，促進企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行——檢查——改進——提高”的循環(huán)鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制。每年定期對注冊地在南昌市的施工企業(yè)和在昌有建筑工地的外地施工企業(yè)進行考評，市建委負(fù)責(zé)對全市所有一級及以上施工企業(yè)進行檢查考核；各縣區(qū)（含灣里區(qū)、南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)）建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)二級及以下施工企業(yè)進行檢查考核；城區(qū)安監(jiān)分站對各自城區(qū)二級及以下施工企業(yè)進行檢查考核。各縣、區(qū)建設(shè)安全監(jiān)督部門應(yīng)在每年12月5日前將本年度轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況上報市建筑行業(yè)安全管理監(jiān)督站（以下簡稱“市建安站”），每年元月15日前將本縣、區(qū)上一年度對施工企業(yè)考核情況報市建安站。

（三）堅持“五個結(jié)合”，整體推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

1.要與加強對危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)管相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》（贛建安[2010]16號），對凡是不重視危險性較大的分部分項工程安全管理的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場在考評時一律實行“一票否決”。

2.要與貫徹執(zhí)行《江西省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法（試行）》（贛建字[2010]6號）相結(jié)合。對施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場考評結(jié)果為“不合格”的，要記入不良記錄并在江西省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理局網(wǎng)站上公布。

3.要與開展安全隱患排查、安全專項整治工作和繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動等工作相結(jié)合。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全專項整治最有效的手段，專項整治是突擊性、階段性的工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作是長期性的、基礎(chǔ)性的工作，要做到邊整邊改、以推促改。

4.要與改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境相結(jié)合。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004），將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿到企業(yè)和項目管理人員的管理方式和管理行為中，逐步改善農(nóng)民工的生產(chǎn)作業(yè)、生活環(huán)境，不斷增強農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識。

5.要與加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造相結(jié)合。把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步的基礎(chǔ)上，淘汰危及安全的設(shè)備、工藝和施工技術(shù)，對超過使用年限或安全裝置不齊全的起重機械設(shè)備要堅決淘汰。

（四）建立獎勵與懲處機制，充分調(diào)動各方積極性

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的獎懲機制，對于開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績突出的施工企業(yè)及其工程項目授予建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工地”等稱號，并給予表彰和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范引路的作用；對于未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的，要給予通報批評或處罰，并可依法建議有關(guān)部門暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

（五）加強宣傳，建立信息通報制度

各縣、區(qū)要積極宣傳建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義和具體標(biāo)準(zhǔn)，營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的濃厚社會氛圍。及時進行信息通報，掌握開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的動態(tài)信息，定期召開會議進行總結(jié)、交流、研討、會診，切實提高工作效率和服務(wù)水平。

請各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門于8月30日前將本地區(qū)的《實施方案》報送市建安站。

附表：1.南昌市建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全管理評價表

《南昌建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全管理評價表》

      2.南昌市建筑施工企業(yè)安全行為評價表

《南昌市建筑施工企業(yè)安全行為評價表》